Забезпечення високого рівня претензійно-позовної роботи – одне з важливих завдань юридичних служб ДМС України

Забезпечення високого рівня претензійно-позовної роботи – одне з ва...

main

27.04.2017

Забезпечення високого рівня претензійно-позовної роботи – одне з важливих завдань юридичних служб ДМС України

В умовах суспільно-політичних трансформацій та соціально-економічних реформ, які сьогодні переживає Україна, ефективна реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів стає запорукою національної безпеки та всебічного розвитку правової держави.

Належна організація претензійної та позовної роботи в Державній міграційній службі України, як центральному органі виконавчої влади, на який покладено повноваження з реалізації державної політики у сфері міграції, є однією з основ функціонування ДМС у правовому полі та гарантією виконання завдань, визначених Урядом та Президентом України.

Здійснений Управлінням юридичного забезпечення ДМС аналіз претензійної та позовної роботи в ДМС, її територіальних органах, підприємствах та установах, що належать до сфери її управління, засвідчив динамічні зміни основних показників у 2016 році, що є результатом дії зовнішніх та внутрішніх чинників.

Зокрема, у 2016 році надійшло 1286 позовів, що менше на 16% порівняно з 2015 роком (у 2015 році налічувалося 1529 таких позовів), з них:

- до ДМС надійшов 471 позов, що менше на 13% порівняно з 2015 роком (у 2015 році – 541 позов).

- до територіальних органів, установ, підприємств надійшло 815 позовів, що менше на 18% порівняно з 2015 роком (у 2015 році – 988 позовів).

Найбільше позовів подано до ГУ ДМС в Одеській області – 153, до ГУ ДМС в Харківській області – 109 та до УДМС у Луганській області – 81.

Аналіз судових справ дає можливість зробити висновок про те, що зменшення показників надходження позовів порівняно з 2015 роком обумовлено, зокрема, зменшенням надходження позовів про оскарження рішень з питань реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, що пов’язано із законодавчими змінами, які відбулися у 2015 році.

У 2016 році ДМС, територіальними органами, установами, підприємством подано 391 позов, з них:

- ДМС подано 8 позовів (у 2015 році – 5 позовів);

- територіальними органами, установами, підприємствами подано 383 позови, що перевищує показники 2015 року майже в 3 рази (у 2015 році – 134 позови).

Найбільше позовів подано такими територіальними органами: УДМС у Чернігівській області – 55, ГУ ДМС в місті Києві – 48, ГУ ДМС в Одеській області – 37, ГУ ДМС в Харківській області – 36.

Як свідчить проведений аналіз, більшість позовів, поданих територіальними органами ДМС пов’язана з практичною реалізацією територіальними органами ДМС наданих їм законодавством повноважень у сфері примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

У 2016 році до ДМС, органів ДМС та її установ надійшло 15 претензій, з них: до територіальних органів, установ, підприємств надійшло 10 претензій (у 2015 році – 7 претензій). При цьому до ДМС претензії не надходили.

У свою чергу, органами ДМС та її установами подано 5 претензій. При цьому самим ДМС претензії не подавались.

Узагальнивши результати розгляду справ за участю органів ДМС (ДМС, територіальні органи, установи, підприємства) у процесуальному статусі позивача/відповідача судами (у т. ч. апеляційної та касаційної інстанцій), яких у 2016 році розглянуто 1 693, їх можна розподілити за критерієм суб’єкта, на користь якого винесено рішення (див. рис.):

За результатами розгляду адміністративних справ за позовами до ДМС прийнято 469 судових рішень, з яких:

- 222 (47%) – на користь ДМС;

- 158 (34%) – не на користь ДМС;

- 89 (19%) – про залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі.

Вищезазначені результати розгляду справ можна систематизувати за предметом їх розгляду, серед яких доцільно виділити наступні категорії.

1. Справи з питань шукачів захисту – 411 рішень, що складає 88% від всіх позовів (з них: на користь ДМС – 203; не на користь ДМС – 126; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 82).

2. Справи з питань постійного та тимчасового проживання в Україні іноземців та осіб без громадянства – 27 рішень, що складає 6% від всіх позовів (з них: на користь ДМС – 2; не на користь ДМС – 22; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 3).

3. Справи з питань оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України та посвідчують особу – 14 рішень, що складає 3% від всіх позовів (з них: на користь ДМС – 5; не на користь ДМС – 8; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 1).

4. Справи з питань громадянства – 8 рішень, що складає 2% від всіх позовів (з них: на користь ДМС – 8;).

5. Справи з питань реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб – 1 рішення, прийняте на користь ДМС;

6. Справи з питань застосування законодавства про державну службу – 7 рішень, що складає 1% від всіх позовів (з них: на користь ДМС – 2; не на користь ДМС – 2; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 3).

7. Інші адміністративні справи – 1 рішення, прийняте на користь ДМС.

Отже справи з питань шукачів захисту є основною категорією справ за позовами до ДМС у 2016 році. У цій категорії найбільша кількість судових рішень, прийнятих не на користь держави. Така практика спостерігалась і в 2015 році. Крім того, високий показник кількості негативних судових рішень мають справи з питань постійного та тимчасового проживання в Україні іноземців та осіб без громадянства. Вказані проблеми зумовлені недосконалістю положень законодавства України та відсутністю належного узагальнення судової практики, здійсненого, зокрема, з урахуванням всебічного аналізу практичної діяльності ДМС.

Разом з цим спостерігалася позитивна тенденція прийняття судами позитивних рішень за результатами розгляду справ за позовами до територіальних органів ДМС. Так, у 2016 році прийнято 831 судове рішення, з яких:

416 (50%) – на користь територіальних органів ДМС;

268 (32%) – не на користь територіальних органів ДМС;

147 (18%) – про залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі.

У розрізі основних категорій справ результати розгляду є наступними.

1. Справи з питань шукачів захисту – 184 рішень, що складає 22% від всіх справ (з них: на користь територіальних органів ДМС – 116; не на користь територіальних органів ДМС – 30; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 38).

2. Справи з питань постійного та тимчасового проживання в Україні іноземців та осіб без громадянства – 239 рішень, що складає 29% від всіх справ (з них: на користь територіальних органів ДМС – 56; не на користь територіальних органів ДМС – 146; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 37).

3. Справи з питань оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України та посвідчують особу – 95 рішень, що складає 11% від всіх справ (з них: на користь територіальних органів ДМС – 56; не на користь територіальних органів ДМС – 24; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 15).

4. Справи з питань громадянства – 42 рішення, що складає 5% від всіх справ (з них: на користь територіальних органів ДМС – 20; не на користь територіальних органів ДМС – 14; залишено позов без розгляду/закриття провадження – 8).

Здійснюючи постійний моніторинг та контроль правової роботи юридичних служб окремих територіальних органів ДМС, виявлено ряд недоліків, які є неприпустимими. Так, зокрема, виявлені випадки:

- допущення порушення вимог процесуального законодавства в частині недотримання строків оскарження судових рішень, прийнятих не на користь ДМС;

- не забезпечення участі у судових засіданнях представників відповідача (територіального органу ДМС), що унеможливлює надання належним чином доводів, пояснень та доказів на підтвердження правової позиції ДМС;

- не виконання вимог суду щодо усунення недоліків у скаргах органів ДМС в частині сплати судового збору та невідповідності скарг вимогам, встановленим процесуальним законодавством, що призводить до залишення їх без розгляду.

Допущення зазначених та інших недоліків частково можна обґрунтувати об’єктивною плинністю кадрів в юридичних службах ДМС. Разом з цим законодавче виключення вимог щодо обов’язкової наявності стажу роботи у осіб, які претендують на вступ до державної служби, зокрема на посади в юридичні служби, надає можливість призначати молодих, ініціативних, здатних до навчання та тих, що прагнуть постійно підвищувати професійну кваліфікацію працівників.

Разом з цим проведений системний аналіз здійснення претензійно-позовної роботи засвідчив у цілому покращення фахового рівня в діяльності юридичних служб ДМС.

У 2016 році збільшився кількісний показник рішень, прийнятих судами за результатами розгляду справ на користь органів ДМС, що є результатом загального підвищення якості підготовки процесуальних документів.

Запровадження в деяких територіальних органах ДМС практики супроводження справ у судах представниками юридичних служб спільно із представниками управлінь у справах шукачів захисту сприяє повному та всебічному дослідженню обставин справи, підтвердженню законності та обґрунтованості прийнятого ДМС рішення та суттєво підвищує ефективність захисту інтересів держави в суді. Поширення зазначеної практики в майбутньому має стати нормою в діяльності ДМС.

Виходячи з вищезазначеного, можна констатувати, що робота юридичних служб на високому професійному рівні є запорукою неухильного дотримання вимог законодавства під час виконання завдань, покладених на Державну міграційну службу.